“一号文件”中央发声：继续实施生猪调出大县、牛羊养殖大县奖励补助政策

　　2月1日，中央发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(即“一号文件”)，文中提出：必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。“三农”问题再次成为中央关注的焦点、工作的重点、发展的基点。

　　一、盘点

　　这份分为5个大项、32条细则的“一号文件”中，与畜禽养殖紧密相关的要点主要有哪几条?苏凡为您简略盘点：

　　1.深入推进农业结构调整

　　科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序……加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。推进水产健康养殖……

　　2.提高农业补贴政策效能

　　增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系……实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

　　3.加强农业生态治理

　　实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展。

　　二、解读

　　1.畜禽养殖规模化

　　自2002年以来，我国畜禽养殖规模化水平大体呈逐年上升的趋势。以生猪养殖为例，2013年规模养殖和商业养殖占比已超过四成，散养户占比逐年降低。

　　注：散养户：年出栏500头以下;规模养殖：年出栏500-10000头;商业养殖：年出栏10000头以上。

　　2014年我国生猪市场遭遇罕见寒冬，饲料价格高企，散养户面临收益减少和成本增加的双方压力，生存难度较大。又因其饲养管理水平较低，劳工成本较高，难以抵御市场风险，因此在面对今年长达一年的亏损期时，难以支撑，各地陆续出现散养户清栏退市的现象。与之相反的是，正大、温氏、新五丰、雏鹰农牧、牧原股份等大型养殖企业在今年逆市扩张，加大生猪养殖规模30万头至400万头不等。商业养殖规模扩大，主要因为大型企业抵御市场风险能力强，可通过集约化采购、“公司+农户”合作等途径降低成本。又因为规模养殖和商业养殖退市成本大、难度高，使得我国生猪养殖规模化水平逐步提高，且增速加快。

　　据悉，2010年我国生猪年出栏500头以上规模化程度为35%。去年农业部办公厅在公布畜禽养殖标准化示范场名单时表示，通过创建活动的示范带动，力争到2015年，全国主要畜禽规模养殖比重在2010年基础上提高10-15个百分点。也就意味着到2015年我国生猪产业规模化程度要达到45-50%。一号文件提出“加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖”，可以预见畜禽养殖规模化的推动将是未来工作的重点之一。

　　2.农业补贴政策

　　为调动地方政府发展生猪养殖积极性，2013年中央财政安排奖励资金35亿元，专项用于发展生猪生产，具体包括规模化生猪养殖户(场)圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出，以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。2014年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。而在2015年，国家补贴政策将继续推行，进一步推进生猪养殖、牛羊养殖业发展。

　　3.“环保风”将愈吹愈烈

　　2014年开始施行的《畜禽养殖污染防治条例》已经在去年频频发威，广东、福建、浙江、江苏等多个省份大力整治违反条例规定的养猪场、养鸡场，对其开展清拆工作。浙江萧山截至11月共关停898家生猪养殖场(户)，减少存栏90万头;广东东源对禁养区猪场进行强拆，129家被认定为非法的养猪场无法获得拆迁补偿;浙江嘉善推行“五水共治”整治畜禽养殖污染，生猪存栏数由2013年底的36.73万头锐减至36.73万头;龙泉市247家养殖场签订拆迁协议，将禁养限养区内猪场自行拆除、搬迁……

　　与此同时，在养殖业的上下游，针对饲料、兽药、添加剂企业和屠宰场的环保管控力度也在逐步加强。2015年开年后3天内，希杰、硕腾、冀衡药业、万嘉生物等多家知名企业相继被央视曝光存在违法排污等行为;新希望宝鸡2亿肉鸡屠宰项目遭环评卡壳，因其选址不符要求、可能危害渭河水质，至今已搁浅一年半。

　　随着我国畜牧业的发展，畜禽养殖污染对环境的影响逐渐加大，要保持可持续发展，养殖污染的整治刻不容缓。新任环保部党组书记上台后，这位“专家官员”是否会带来新局面尚不可知，但在2015年环保将继续作为养殖业的“必答题”，将众多不过关的中小养殖场、散养户挡在门外。