本报记者中原三农网记者顾华孙高成

　　氯化钠是不是盐?这个问题好像有点简单，但不同的人答案却大相径庭。

　　在河南日报农村版记者追问下，某公司职员小罗感到好笑：“中学化学都学过嘛。盐的主要成分不就是氯化钠吗?氯化钠不是盐是啥?”

　　7月18日记者采访时，河南牧鹤集团董事长高翔却一再挠头：“盐务局说氯化钠是盐，就是盐了?交警管机动车，但公园里的碰碰车他们就能管了?饲料添加剂氯化钠不是盐!”

　　牧鹤集团是我省饲料行业的龙头企业，曾被评为“中国三十强饲料企业”。

　　记者经历多天采访发现，围绕“氯化钠是不是盐”这个貌似简单的问题，盐业部门和饲料行业认识截然对立。进入7月份，我省盐业部门掀起一场用盐整治风暴，使相关各方不得不直面这个问题。

　　“盐”惩不贷：风暴席卷中原

　　7 月8日，郑州市盐务管理局出动80余名盐政执法人员，到河南牧鹤(集团)饲料有限公司进行执法检查，并以“涉嫌违法营销盐产品”为理由，要求查封该公司 “饲料添加剂氯化钠”。双方交涉过程中，发生了肢体冲突。直到次日凌晨两点半，237吨标注为“饲料添加剂氯化钠”原料最终被查扣。加上十多天前盐业部门的一次查处，牧鹤两次共被查扣351吨饲料添加剂氯化钠。

　　放眼全省，这并非个案，更像是一场执法风暴。

　　据河南省畜牧局的不完全统计，近期被盐业部门查处的饲料生产企业有广安集团、雄峰集团、大台农、德邻生物等30多家，查扣饲料添加剂氯化钠1000多吨。

　　河南省盐务管理局盐政处处长刘建国称，近期行动中共查处了“牧鹤”、“不一样”、“白玫”、“双环”四个品牌的饲料添加剂氯化钠。

　　据记者获得的一份省盐务局文件，上述查封行为跟该局开展的“用盐专项整治行动”密切相关。该文件要求，利用一个月的时间对全省饲料生产企业用盐情况进行全面清查整顿，“对生产、运输和销售所谓饲料添加剂氯化钠等盐产品或类似产品”，按照违反食盐专营管理有关规定进行查处。

　　其实，近年来在辽宁、福建、广东等地，类似的整治行动时有发生，争议不断。虽然农业部多次表态，也有多起法律判例，但盐业部门和饲料企业的冲突并未平息。

　　有业内人士称，外省的整治行动多以个案为主。此次我省公开下文，集中整治，大面积查处企业，或为国内盐业领域的一次空前之举。

　　业内人士透露，六七月份以来，我省饲料企业停用食盐换用饲料添加剂氯化钠的势头较为强劲，盐业部门则下文从7月7日起强力推进整治行动。

　　“盐”之有理：三套标准在打架?

　　在采访中，无论省盐务局、省畜牧局，还是饲料企业，接受采访者均认为，争论的焦点在于，“饲料添加剂氯化钠”是不是食盐，或者是不是盐产品。

　　饲料企业认为，自己使用的氯化钠，是饲料添加剂，不是盐，盐业部门无权插手。

　　省盐务局则认为，氯化钠含量超过60%就是盐产品，饲料企业用的属畜牧用盐，是盐就要专营。饲料企业未经批准购进、使用饲料添加剂氯化钠，属于违法营销盐产品。

　　回顾历史，不管叫盐还是叫氯化钠，早些年是不存在这样的争执的，因为食盐一直是专营的，盐业部门一统天下。但随着三套国家标准和与此相对应的三大类法规条例的逐步推出，盐业部门的垄断地位受到挑战。

　　一直以来，盐业部门作为主要执法依据的，是《食盐专营办法》等法规条例和《食用盐国家标准GB5461-2000》。该标准的主要特点之一，是规定食用盐必须加碘。

　　饲料生产企业的护身法宝，则是《饲料添加剂氯化钠国家标准(GB/T23880-2009)》，以及国务院2013年12月修订颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》等法规。这套标准的特点，是要求氯化钠含量必须在95.5%之上，不要求含碘，与食用盐国标相比，多了对汞、镉、亚硝酸盐等有害物质的含量限定。同时，禁止使用与该系列法规相配套的三个原料目录以外的物质生产饲料。据此，使用食盐生产饲料属非法，只能使用饲料添加剂氯化纳。

　　河南牧业经济学院教授程伟指出：“按国标说，实际上用于饲料生产的氯化钠比让人吃的食盐部分指标还高。如果用于饲料添加剂，有一部分食盐会被判为不合格产品。”

　　除上述两套国标外，还有一个让人感到有点模糊的《畜牧用盐国家标准(GB/T21513-2008)》。饲料企业认为，该国标所指畜牧用盐是指畜禽养殖场使用的“粒状盐”和“舔块”，与饲料生产中使用的添加剂氯化钠不同。但盐业部门则倾向于只要用在饲料中，就是畜牧用盐，就属专营范围。

　　我省盐务局此次整治活动，正是认定被查处企业“用饲料添加剂氯化钠取代畜牧用盐，扰乱畜牧用盐市场管理秩序”。这种认定办法，在外省也多被盐业部门采用。

　　程伟教授对此并不认同：“食用盐、畜牧用盐、饲料添加剂氯化钠，虽然都是以氯化钠为主要成分，但它们是三种不同的物质，使用目的也是不一样的!”

　　程伟认为，如果在饲料生产中直接添加食盐，反而有可能危及饲料的产品安全，并进而危及畜产品的安全性。程伟进而解释，医学调查发现，碘过量可诱发和促进甲状腺功能减退。饲料中碘的过剩，直接影响是不利于畜禽生产的工艺与成本控制，间接影响是会造成环境污染、浪费社会资源和危及食品安全。

　　牧鹤集团董事长高翔持同样观点：“按照饲料生产标准，饲料配方中已经添加了含碘元素，如果再添加含碘食盐就造成碘的过剩。”

　　河南金色阳光律师事务所合伙人王喜文律师也认为，食用盐、畜牧用盐、饲料添加剂氯化钠目前均有独立的国家标准，应视为不同产品。对“饲料添加剂氯化钠”，不应依照《食盐专营办法》，而应按照《饲料和饲料添加剂管理条例》规定进行管理。

　　“氯化钠是不是盐”这一争论背后，是谁拥有管理权的问题。

　　如果认定饲料生产中所用的是盐产品，就要按《食盐专营办法》和各省相关地方法规，由盐业部门进行专营、监督和检查。

　　如按《饲料和饲料添加剂管理条例》，对饲料添加剂氯化钠的监督抽查检测，一般是由各级畜牧部门进行，盐业部门无权涉足。

　　“盐”外之意：真正的焦点是利益

　　“争来争去，其实饲料企业的目的只有一个，就是价格能否下降，成本能否降低。”省盐务局刘建国处长坦率地说。

　　卷入争论的相关各方都不讳言，争论的本质是利益问题。

　　资料显示，中国历史上长期实行盐业专营，最早可以上溯到春秋战国时期。目前，中国是仍然实行食盐专营制度的少数国家之一。这一制度从一出生，就带着利益再分配的烙印，正因为如此，其存废之争一直没有停息。西汉昭帝时期，为了盐铁专卖制度的存废，还专门召开了一次“盐铁会议”，这大概是中国历史上第一次“中央经济工作会议”。

　　据业内人士透露，目前国内食盐严重过剩。“咱们一个省产的盐，供全国人民都没问题。”

　　在供大于求的情况下，盐厂的产能和价格都决定于盐业部门的计划。盐厂的出厂价其实很低，只有300多元/吨，但从批发到零售层层加价，卖到普通消费者手中，就要3000多元/吨了。据省盐务局透露，目前供给饲料企业的大包食盐，为1030元/吨。

　　高翔说：“我们从盐厂直接采购氯化钠，加上各种税费后，到我们自己的企业也就600多元/吨。盐业部门服务差还价格高，我们饲料企业都盼望有自己的产品。”

　　面对盐业垄断暴利的说法，刘建国断然否认。“我们的办公楼这么差，还是租的。我们还有那么多员工，工资也不高。暴利在哪儿?”

　　但一家饲料企业的老总却是另一番看法。“盐业以前专营，一是为了税收，二是为了加碘。但现在这点税收对国家来说不值一提。现在的盐业专营纯粹成了‘养人’的工具，成了部门私利。”

　　据有关报道，盐税占国家税收的百分比已由1950年的5.49%下降至近年的0.04%左右。“全民加碘”的弊病目前也饱受社会质疑。

　　“我们也想生产无碘盐，也想降低价格，但这要国家来定。”刘建国处长说。

　　省畜牧局饲料处处长赵化峰告诉记者，现在全国获得饲料添加剂氯化钠生产资格的企业有14家，河南也有一家。但由于无从获得原料，这家企业无法生产饲料添加剂氯化钠，省内饲料企业只好舍近求远，到外省进货。

　　对盐业部门来说，一旦放任“饲料添加剂氯化钠”流入饲料企业，他们将每年损失7万吨左右的市场份额。

　　一“盐”九鼎：纠纷由谁平息?

　　目前，纠纷各方的意见相持不下，公说公有理，婆说婆有理。饲料企业希望能有一个权威的上级部门一锤定音。

　　省盐务局法规科科长申华芳谈起相关法规如数家珍。她向记者出示了农业部畜牧兽医局2001年的一份公函复印件。函中明确指出，“饲料企业做为牲畜用盐的消费者应遵守《食盐专营办法》及相关法规的规定。”

　　但有业内人士对此表示不屑。“这是十多年前的老文件了。现在相关法规和农业部的主张都已经发生了很大变化。”

　　赵化峰指出，最近农业部在《关于饲料添加剂氯化钠有关问题的函》中明确表示，渔业、畜牧用盐的定义没有具体界定，饲料添加剂氯化钠不属于畜牧用盐，食盐替代饲料级氯化钠影响饲料产品质量安全。

　　农业部函中还明确认定，饲料添加剂氯化钠与食盐或畜牧用盐质量上的核心差别是不能加碘。

　　但在实际工作中，因为各地盐业部门隶属工信部管理，农业部并不是盐业部门的上级领导，其意见对各地盐务局没有约束力。

　　刘建国称，盐业部门的执法依据就是《食盐专营办法》等相关法规和食用盐、畜牧用盐两个国家标准，对饲料添加剂氯化钠这一国标,“无法表示意见”。

　　“法律没打架，认识有分歧。”对这场“整治风暴”，赵化峰处长表示，“企业是无辜的。管理部门有分歧，应该先互相协调，不应该影响企业的正常生产。”他认为，对上述法规，希望由省法制办、甚至国务院法制办能进行界定解释。

　　【记者手记】

　　超越部门利益释放改革红利

　　据报道，李克强担任总理后先后四次直接谈到要破除“部门利益”。

　　为何总理三番五次重申打破部门利益?这是因为，在不少领域里的改革迟迟不动，并非中央没有指明方向，而往往是部门利益在作怪。

　　不久前，中国行政体制改革研究会发布的《中国行政体制改革报告(2013)》就称，近六成人认为“行政审批制度改革的最大难点”来自政府的“部门利益”，要破除改革阻碍，必须抑制部门利益。

　　“氯化钠是不是盐”这个问题看似可笑，但它暴露了法律层面确实有一定的模糊成分，同时也暴露了部门利益扭曲了有关部门的心智。

　　正如总理所说，政府工作只有一个目的，就是最大限度维护国家利益和人民利益。

　　1996 年以来，食盐专营制度为保证全国人民的用盐安全，作出了巨大贡献。但随着国家相关法规的完善，随着饲料企业生产技术的进步，盐业部门应当顺应趋势，积极进行自我调整。如果为用户着想，为饲料企业的利益考虑，那么氯化钠是不是盐，饲料用盐要不要加碘，要不要绝不降价，就不会成为问题。

　　当然，也正如总理所说，“改革会触动利益、会动‘奶酪’，会有阵痛，甚至需要我们忍痛割爱。但是为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，需要我们义无反顾，需要我们拿出智慧。”

　　(大河网-河南日报农村版)