一 当前畜禽业生产形势

今年以来，畜牧业生产形势异常严峻，生猪生产深度亏损，家禽业遭受重创，牛羊肉供给持续趋紧，促进畜牧业持续健康发展的任务十分艰巨。2013年全国家禽存栏57亿只，出栏119亿只，总饲养量约占世界的30%。我国是世界第二大禽肉生产国，2013年全国禽肉产量1798万吨，占肉类总产量的21%。总的来看，我国家禽产业有三个显著特点：一是产业基础大。我国有4400多万蛋鸡和肉鸡养殖场户，家禽饲养产值6586亿，占有畜牧业的25%。二是集中度高。山东、广东、江苏、广西、辽宁、河南、安徽等7省禽肉年产量超过100万吨，占全国总产量的60%。三是出口优势明显。家禽产品是我国畜产品出口中的优势产品，2013年家禽产品出口量51万吨、出口金额19亿美元，分别占畜产品总量的36%、28%。

从去年3月份以来，H7N9流感疫情对家禽业的冲击已持续一个多，家禽生产形势异常严峻，禽产品市场消费陷入低谷，家禽企业和养殖场（户）举步维艰，产业发展面临前所未有的困难，表现在：

1 存栏量处于历史较低水平，基础生产能力严重受损

受持续亏损影响，家禽养殖场（户）补栏积极性严重受挫，肉鸡存出栏大幅下降。据农业部监测，2014年3月肉鸡存栏、出栏同比分别减少23.7%、38.5%。一季度累计同比分别减少24%和32%。禽苗市场出现前所未有的大萧条，黄羽肉鸡商品代雏鸡价格和销量分别同比下降56.9%和30%，跌至历史最低水平。另外，种鸡存栏也大幅下降，据初步统计，目前全国白羽在产祖代种鸡存栏约163万套、后备种鸡存栏约57万套，同比分别下降18%、40%。

2 禽产品价格出现好转，但肉鸡产品库存积压仍然严重

今年年初到3月下旬，活鸡、白条鸡价格连续6周下降，鸡蛋价格连续8周下降，3月底开始，价格止跌回升。2014年4月最后一周，全国活鸡价格为16.93元/千克，连续7周上涨。由于市场销售不畅，全行业鸡肉产品约有一个月左右的存货量，是正常存货量的4倍以上。

3 养殖加工企业亏损加剧，资金链面临断裂危险

广东、广西、江苏等省出现了大量销毁活禽、禽苗和提前淘汰种禽的情况。当前，企业和养殖场（户）流动资金缺乏问题尤为突出，资金链面临断裂，加之银行机构不愿贷款，经营陷入困境。个别企业已破产，一些中小型家禽企业大量停产，个别地区甚至出现家禽养殖场（户）集体上访事件。

总的来看，虽然近期禽产品价格有所上涨，但市场消费信心仍然不足，家禽市场完全恢复仍需要一段比较长的时间。

此外，对白羽肉鸡产业来说，面临一个更加突出的问题就是消费者信任危机，2012年底发生的“速生鸡”事件、从2013年3月一直持续到现在的H7N9疫情冲击就是最好的例子。

此类突发事件的发生给家禽产业从种禽、商品禽的饲养、屠宰加工、批发零售等整个产业链造成巨大冲击，消费者更是“谈禽色变”，禽产品消费一度陷入谷底。如何重振禽产品消费信心，成为摆在全行业面前的一道难题。

二 促进白羽肉鸡产业发展的思路和措施

当前，我国正在大力推进现代畜牧业建设，白羽肉鸡产业起点高、基础好，是现代畜牧

业建设的排头兵，我们要抓住机遇，攻坚克难，力争在畜牧业中率先建成现代白羽肉鸡产业。

今后一个时期，促进白羽肉鸡产业发展的思路是：坚持市场引导与政府扶持相结合，以转变发展方式为主线，以标准化规模养殖和良种繁育体系为核心，加大政策扶持力度，强化科技支撑，着力推进产业化经营，积极引导科学消费，构建生产发展、资源节约、生态友好、优质安全的现代白羽肉鸡生产体系。重点做好以下五项工作：

1 加快推进白羽肉鸡产业转型升级

利用召开全国现代畜牧业现场会的契机，组织开展专题调研，探索研究符合我国实际的白羽肉鸡产业发展模式，明确重点工作措施，建立现代白羽肉鸡产业链，加快转变白羽肉鸡产业发展方式，实现“规模养殖、集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”的目标。

2 大力促进标准化规模养殖

加大白羽肉鸡标准化规模养殖场建设扶持力度，落实好“菜蓝子”产品生产扶持项目等政策，支持规模养殖场户开展标准化改造。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，深入开展肉鸡标准化规模养殖示范创建活动。积极发展产业化龙头企业、“公司+农户”、专业合作社等多种产业化生产经营模式，提升白羽肉鸡养殖组织化、产业化水平。

3 建立健全良种繁育体系

组织实施《全国肉鸡遗传改良计划》，以提高育种能力和自主品牌占有率为主攻方向，坚持政府引导、企业主体的育种思路，推进“产、学、研、推”育种协作机制创新，健全以核心育种场和扩繁推广基地为支撑的肉鸡良种体系，加强生产性能测定等基础性工作，提高白羽肉鸡种业发展水平。

4 落实好中央救助家禽产业政策

为帮助家禽养殖场（户）度过难关，农业部积极主动与财政等有关部门加强沟通，推动出台家禽业救助扶持政策（今年中央财政有望继续实施祖代种鸡生产救助补贴政策，保护家禽业基本生产能力）。同时，指导各地畜牧兽医部门积极争取地方政府对家禽业的扶持。目前，地方上出台扶持政策的有广东和浙江，上海和江苏的扶持政策正在研究。

5 加强正面舆论宣传

积极协调配合中央有关媒体，通过电视、报纸、网络等多种渠道，科学引导，解疑释惑，宣传普及禽产品安全消费知识，引导公众理性对待、消除消费者恐慌心理、提振消费信心。