英国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究，写出一本名叫《帕金森定律》的书。他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果。
    一个不称职的官员，可能有三条出路：
    第一是申请退职，把位子让给能干的人；
    第二是让一位能干的人来协助自己工作；
    第三是用两个比自己更平庸的人当助手。

    这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权利；
    第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己对手；
    只有第三条路最适宜。用两个比自己更平庸的人当助手。
    于是，两个平庸的助手分担了他的工作，官员则高高在上发号施令，两个平庸的助手不会对自己的权利构成威胁。
    两个助手既然无能，他们就上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。
    如此类推，就形成了一个机构臃肿，人浮于事，相互扯皮，效率低下的管理体系。
    官僚就这样形成了，一切管理失败的根源就是官僚主义在作怪，政府部门改革后，不要多长时间，机关各部门机构又慢慢臃肿，人浮于事，相互扯皮，效率低下。官僚主义害死人