近年来，甘肃草食畜牧业保持了快速发展，其牛羊存栏在全国的位次分别上升至第11位和第5位，草食畜牧业增加值去年占全省畜牧业增加值比重达到53%，对农民收入增加贡献份额逐年增加，去年农民人均从牛羊产业中获取现金收入的比重超过20%。牛羊产品在满足本省消费需求的基础上，每年还外调牛羊肉超过12万吨，成为西北重要的牛羊肉生产供应基地。草食畜牧业已成为甘肃农业发展中势头强劲、优势凸显的产业，成为加快农民收入增长和促进循环农业发展的重要支撑，也是转变农业发展方式、推进甘肃现代农业建设的必选路径。

甘肃草食畜牧业强劲发展，得到了农业部等有关部委的充分肯定。今年8月，农业部在甘肃召开了全国畜禽标准化规模养殖暨秸秆养畜现场会议、全国肉牛产业发展大会暨中国·康乐首届牛业发展大会。同时，国家发展和改革委员会制定的《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》也将甘肃列入西部8个重点发展省区之一。

受制于资源约束和资金瓶颈的甘肃草食畜牧业，为什么能实现快速发展？记者深入采访，解析甘肃从畜牧大省到畜牧强省之梦。

政策发力，牛羊大县建设成为产业升级的重要抓手

畜牧业发展水平是衡量一个地区农业现代化水平的重要标志。以牛羊为主的草食畜牧业，是甘肃省传统产业和基础产业，建设草畜大省也一直是这个农牧业比重较大的省份的目标。近年来，甘肃省委、省政府坚持把草食畜牧业作为转变农业发展方式的着力点和促农增收的支柱产业来抓。2003年，甘肃省委、省政府就明确提出要将草食畜牧业培育成战略性主导产业；2008年以来，甘肃省委、省政府又立足全省“三农”实际，启动实施了促农增收的“草食畜牧业发展行动”。甘肃通过制定出台并全面落实草食畜牧业发展扶持办法，发出更加明确、更加直接、更加有力的信号，引导广大农牧民积极发展草食畜牧业、各级政府高度重视草食畜牧业、各行各业合力支持草食畜牧业。草食畜牧业发展行动启动后，省农牧厅会同省财政厅等部门及时制定印发了行动实施方案，并提请省政府办公厅印发了《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》，明确了扶持原则、扶持重点、扶持方式、资金来源以及管理和保障措施，按照扶优、扶大、扶强的总体思路，先后确定在全省建设50个牛羊产业大县，其中，肉牛大县20个、肉羊大县30个。

通过连续几年的重点扶持，牛羊产业大县建设取得了显著的阶段性成效，已成为全省畜牧业发展速度最快、最具增长活力的区域。统计数据显示，2012年，全省牛、羊饲养量分别达到662万头和3020万只，有21个县（区）牛饲养量超过10万头，12个县（区）羊饲养量超过100万只、16个县（区）存栏超过50万只，50个牛羊产业大县年出栏牛羊占全省80%以上，形成了河西、陇东肉牛产业带和中部、临夏—甘南肉羊产业带。

牛羊产品量的急速增长，不仅满足了甘肃当地的市场需求，也开始使甘肃牛羊肉加大向省外市场“扩张”的步伐，其外销数量逐年增大。目前，甘肃50个牛羊产业大县年外销肉牛、肉羊450万头只，约占全省生产总量的1/3，这有效地保障了民族地区牛羊肉市场供给，牛羊产业的发展也为200多万农牧民提供了稳定的就业机会。

随着草食畜牧业发展行动的深入实施，甘肃草食畜牧业产值也大幅提升。2012年，甘肃草食畜牧业产值超过90亿元，比2008年提高3.7个百分点，畜牧业已成为甘肃近年来投入增量最大、产量增幅最高、发展亮点最多的产业之一。

金融支持，多种资金参与成为产业突破的重要保障

甘肃草食畜牧业的发展得益于甘肃省委、省政府的大力支持和推动。此外，记者还发现，甘肃畜牧业快速发展的关键，还在于在该省抓住了制约产业发展的瓶颈问题，对症下药，破解产业发展的难题。

资金是发展现代畜牧业重要保障。草食畜牧业发展行动实施以来，甘肃坚持每年多渠道整合省级专项资金1.5亿多元，强势突破牛羊产业大县建设，对50个牛羊产业大县进行了连续扶持。

甘肃在省级专项资金撬动下，由各牛羊产业大县按照政府引导、大户牵头、银行支持、农户参与等方式，积极引导和鼓励社会资本投入草食畜牧业发展。目前，牛羊产业大县累计投入资金60多亿元，其中地方政府整合配套资金9亿元，银行贷款和群众自筹59亿元，用于发展牛羊产业。同时，甘肃还探索出了利用金融资本建设牛羊产业大县的四种发展模式：一是省级成立专门投资公司和担保公司，实现资金放大增量；二是县级成立专业担保公司，解决规模养殖企业贷款；三是建立县级妇女小额贷款平台，解决农户小规模贷款；四是成立村级扶贫基金会，解决农户小额临时性周转资金。

在多渠道整合专项资金的基础上，从2011年起，甘肃又连续三年利用中央现代农业生产发展资金6.2亿元，用于牛羊产业发展，进一步巩固和提升甘肃草食畜牧业优势产业地位，缓解草食畜牧业长期投入不足的问题，推动全省草食畜牧业进入快速发展的新阶段。

找准节点，好钢用在刀刃上成为产业破题的关键

多渠道整合资金，为甘肃畜牧业的发展提供了有力支撑。然而，能否切实推动畜牧业的发展，还要看能不能“把钱用在刀刃上”。对此，甘肃的做法是：突出扶持关键环节，破解产业发展难题。

畜禽良种是畜牧业发展的物质基础。甘肃启动草食畜牧业发展行动以来，着力构建良种繁育体系，初步形成牛羊良种繁育体系框架，优良品种生产供应能力明显提高，动物遗传资源保护和利用得以加强，牛羊新品种（类群）培育开始起步，良种化程度进一步提高，为促进草食畜牧业持续稳定健康发展奠定了坚实基础。

除了良种繁育体系，在建设牛羊大县方面，甘肃针对制约产业发展的瓶颈，还突出了对规模养殖、饲草料加工利用、基础母畜保护等关键环节的重点扶持。此外，甘肃利用中央现代农业生产发展资金，集中扶持良种繁育体系、标准化规模养殖两个重点环节。通过对关键环节的重点扶持，甘肃找准了产业发展突破口，加快了产业大县的建设步伐。

经过5年发展，甘肃已初步形成牛羊良种培育、扩繁、推广和应用的生产经营体系，带动草食畜牧业向标准化、集约化方向发展，建立健全了全省冻精生产、液氮站、改良站、冻配点良种推广体系，从澳大利亚进口肉用西门塔尔种公牛，丰富了种公牛群；培育高山型美利奴新类群，引进道赛特、萨福克、德克赛尔等肉羊品种，初步建立了肉羊杂交生产体系。牛、羊良种化程度大幅度提高，由2008年的56%、57%提高到64%、67%。组建“河西肉牛”“陇东红牛”“中部肉羊”核心群36个6600头（只）。另外，甘肃还建立了早胜牛、藏羊、滩羊、兰州大尾羊等8个品种保种群，保护畜禽品种资源。

对关键环节的重点扶持，使得甘肃畜牧业的生产方式发生了巨大的转变。上世纪90年代以前，甘肃畜牧业发展主要依靠家庭小规模饲养为主，这种增长以市场产品紧缺为前提，以低物化成本为支撑，以资源大量消耗为代价。进入新世纪[-4.44% 资金 研报]后，为了有效缓解畜牧业发展过程中内部结构性矛盾和资源紧缺、畜产品市场竞争、环境制约等突出问题，甘肃逐步加大了以规模经营为载体的畜牧业发展方式转变步伐。草食畜牧业发展行动启动以来，借助省级整合资金扶持，省农牧厅每年确定全省建设标准化规模场（小区）1000个，全省规模化养殖场（小区）由2005年的888个发展到7700个，其中牛羊养殖小区（场）3626个；规模养殖户达到80多万户，全省肉牛规模化养殖比重达到40%，农区肉羊规模化比重达到38%。从2010年开始，甘肃又按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化“六化”标准，开展标准化示范场创建活动，目前共创建部级标准化示范场51个，省级标准化示范场193个，市州级标准化示范场173个。这些示范场的创建，在推动现代化畜牧业发展方面充分发挥了示范带动作用。

科技转化，技术服务与推广成为产业提质的重要支撑

畜牧业要跨越发展，生产方式要发生根本性转变，离不开科技。在草食畜牧业发展行动中，全省注重集成配套，强化科技服务。省级技术部门充分发挥了技术支撑主力军的作用，以科技培训和技术服务为牛羊产业提质增效的重要手段，与各县区紧密配合，从项目设计到实施提供全方位的服务，按照标准化建设、科学化饲养的要求，大力推广先进实用技术，保证了技术推广落到实处，强化了草食畜牧业发展的科技支撑。甘肃各级畜牧部门坚持以设施技术为基础、良种技术为核心、饲草料技术为支撑，加大了牛羊品种改良、秸秆加工利用、污物处理、健康养殖等关键技术的组装配套和推广步伐。5年多来，全省各地按照推广新技术、培养新农民、服务新农村的要求，以畜牧技术推广为重点，加大了对基层技术人员和农民的培训工作。省级畜牧技术培训的内容分为两方面：一是技术培训，包括黄牛冻配、绵羊常温人工授精、秸秆加工利用、现代肉牛、牦牛养殖、奶站实验室检测技术；二是管理培训，涉及国家畜牧良种补贴及标准化示范场建设、全省牛羊产业大县项目管理、全省畜禽场标准化管理、畜禽标准化示范场建设、畜牧业信息平台建设等。截至目前，全省已累计培训规模养殖场管理人员、县区基层技术人员、养殖场技术人员和养殖大户技术人员共6.5万人次，畜牧技术培训取得了明显成效。

为加强科技对草食畜牧业发展的支撑，甘肃省农牧厅每年抽调30名专业技术干部包县蹲点，对牛羊产业大县项目建设开展技术咨询和服务工作。一些县区坚持以“双向选择、定点帮助、全程服务”的标准要求，向规模养殖场户派驻科技特派员，建立全程服务机制。甘肃省农牧厅厅长康国玺说，通过建立全程服务机制，既提升了服务水平，又锻炼了干部，为草食畜牧业发展行动注入了活力。更重要的是，在市场拉动、项目带动、政府推动下，甘肃通过资金整合、金融扶持的方式，引领越来越多的企业家和农牧民投身发展牛羊产业。未来三五年，全省养羊业将会跨上一个更高的台阶。

农牧结合，发展循环农业成为产业发展的终极目标

饲草料是加快草食畜牧业发展的基本前提。甘肃是全国的六大牧区之一，拥有2.68亿亩的天然草场，占全省面积的39.4%，是最大的陆地生态系统。其中，可利用草场面积达2.41亿亩。但是，长期以来，受干旱、超载放牧、工程基础设施建设、矿藏开采等影响，全省90%以上的草原都不同程度的受到了破坏。从这一现实情况看，甘肃要突破资源环境对农牧业发展的瓶颈制约，必须大力推动农业产业结构优化升级和产业协调发展。

为此，实施草食畜牧业发展行动以来，甘肃突出抓人工种草和农作物秸秆开发利用，夯实牛羊产业大县建设和草食畜牧业发展的基础。

甘肃省农牧厅副厅长刘志民说，甘肃有3867种天然牧草类植物，堪称全国牧草种质资源库。近年来，全省人工种草成效显著，每年人工种草面积保持在500万亩以上，目前人工种草留床面积达2200万亩。全省草产品的加工能力也得到增强，草产品加工企业达58家，加工能力达到160万吨，销往省内外及日本、韩国。

针对省内玉米秸秆资源丰富，但过腹还田率低、浪费大等现状，甘肃将农区玉米秸秆饲料开发利用作为产业发展的关键环节，并依托全膜双垄沟播玉米的大面积推广，积极探索推广“秸秆-养畜-沼气-有机肥-特色优势产业”等资源开发利用的有效模式，并探索出了“青贮银行、青贮合作社、代贮、揉丝打捆”等秸秆加工利用模式。甘肃还开展了秸秆机械加工利用试点，建立了以农机大户为主的流动性秸秆收集处理和加工服务点14个，建成了100~500立方米为主的中小型青贮窖226.6万立方米。截至目前，全省农作物秸秆等饲草料资源量超过2000万吨，玉米秸秆加工利用率提高到58%，其中50个牛羊产业大县达到60%以上。同时，全膜双垄沟播玉米生产重点县也正在实现向牛羊生产重点县和饲料加工基地的嬗变。

近年来，甘肃坚持走农牧结合、以农促牧的道路，把推广全膜双垄沟播技术、加快秸秆转化利用和建设牛羊产业大县、发展农业循环经济有机统一起来，不仅有效地转化了玉米和其他秸秆资源，而且促进了农村能源发展和农业结构的优化升级，形成了种植业、养殖业、加工业、农村能源（沼气）的有机结合，这使得草食畜牧业由牧区资源约束型走上了农区秸秆资源循环利用的发展路子，也促进了农业的良性循环，获得了良好的生态效益。

甘肃省委副书记、省长刘伟平在《着力做大做强草食畜牧业，推进全省农业跨越式发展》的署名文章中指出，“草食畜牧业是甘肃农民增收的支柱产业、建设现代农业的重点产业和农村区域经济发展的重要抓手”、“当前，甘肃省的草食畜牧业发展已经站到了一个新的历史起点上，进入了传统畜牧业向现代畜牧业加快转变的关键阶段”。今后一个时期，甘肃将围绕打造全国重要的特色农产品[-2.91% 资金 研报]生产和加工基地，加快转变草食畜牧业发展方式，着力推进草食畜牧业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，努力提升草食畜牧业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，加快培育新型市场主体，启动实施农业产业化经营跨越发展行动，引进和培育一批有品牌、有实力、市场占有率高、辐射带动能力强的养殖企业和牛羊肉精深加工企业，组建大型企业集团，培育壮大产品品牌和地理标志产品，利用甘肃省特殊的环境资源，发展无公害畜产品、绿色食品、有机畜产品，加快草食畜牧业强省建设进程。