发展高效、安全、生态的节粮型畜牧业

来源：  发布日期：2012-01-18  发布者：晓天  共阅1078次

——农业部畜牧业司副司长王宗礼谈《全国节粮型畜牧业发展规划（2011-2020年）》

日前，农业部印发了《全国节粮型畜牧业发展规划（2011-2020年）》，节粮型畜牧业在我国畜牧业现代化转型的进程中起到什么作用？怎样更好地发展节粮型畜牧业？记者就此采访了农业部畜牧业司副司长王宗礼。

问：什么是节粮型畜牧业？为什么要制定节粮型畜牧业的发展规划？

答：规划中的节粮型畜牧业，是指充分利用牧草、农副产品、轻工副产品等非粮饲料资源，在减少粮食消耗的同时达到高效畜产品产出的畜牧产业，主要包括奶牛、肉牛、肉羊、绒毛羊、兔和鹅等。随着我国工业化城镇化的快速推进，人口数量增加和城乡居民生活水平的提高，粮食需求将呈刚性增长，受耕地减少、资源短缺等因素制约，我国粮食的供求将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全任务艰巨。发展节粮型畜牧业是保障畜产品有效供给、缓解粮食供求矛盾、丰富居民膳食结构的重要途径。

问：改革开放以来，节粮型畜牧业取得了怎样的成就？

答：改革开放以来，我国大力发展节粮型畜牧业，主要取得了五方面成就。一是产品产量不断提高，市场供应能力显著增强，节粮型畜禽产品品种不断丰富。二是非粮饲料资源开发利用力度加大，节粮效果逐步显现。三是生产布局逐步优化，区域集中度进一步提高，传统主产区地位进一步巩固。四是产品加工快速发展，产业化水平持续提升。五是产业技术体系不断完善，科技支撑能力明显增强。

问：目前我国发展节粮型畜牧业的机遇是什么？存在哪些挑战？

答：节粮型畜牧业发展有着较多的有利条件。市场需求潜力大，优质安全畜产品的需求不断增加，节粮型畜禽产品需求较快增长；畜禽品种资源有优势，大多地方品种耐粗饲、抗病强、繁殖性能好、产品质量好，这些优良性状一旦被挖掘，发展潜力很大；非粮饲料资源利用存在空间，节粮型畜牧业发展所需的饲草饲料资源空间较大；政策扶持力度逐步加大，2010年中央财政对节粮型畜牧业的扶持资金达15亿元，是2005年的15倍，同时各地也陆续加大政策扶持力度。

但是我国要发展节粮型畜牧业，也面临着多方面的挑战。一是养殖效益下滑，部分畜禽生产出现滑坡。二是良种繁育体系建设滞后，发展基础薄弱。三是养殖方式落后，技术水平亟待提高。四是疫病防控形势严峻，养殖风险较大。五是草原退化严重，饲草供求缺口加大。

问：农业部制定《全国节粮型畜牧业发展规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）的指导思想和基本原则是什么？

答：我们根据节粮型畜牧业发展实际，提出了“抓规模、提效益、促生产、保供给”的思路，加快转变节粮型畜牧业发展方式，加大政策扶持力度，着力推进现代节粮型畜牧业发展。大力发展奶牛标准化规模养殖，促进奶业振兴发展；加大主产区支持力度，积极发展肉牛肉羊生产；加强市场引导，因地制宜发展绒毛羊、兔、鹅等优势特色畜禽生产。强化农牧结合，加强非粮饲料资源开发利用，鼓励和支持多种高效生态节粮养殖模式发展。依照节粮环保、持续发展，市场导向、加大扶持，因地制宜、适度规模，强化监管、保障质量的原则制定了这一规划。

问：《规划》为我国节粮型畜牧业的发展提出了怎样的目标？

答：主要分为两个阶段。2011年～2015年的近期目标是奶类、牛羊兔鹅肉和羊毛羊绒产量实现持续增长，基础母畜存栏逐步恢复和发展，标准化规模养殖水平进一步提高，生鲜乳收购站实现规范化管理，科技支撑能力进一步增强，良种化水平不断提高，牧草、秸秆等非粮饲料利用率进一步提高，人工种草保留面积明显增加，综合节粮效果不断提高。

2016年～2020年的中长期目标是节粮型畜牧业发展基础进一步夯实，标准化规模养殖水平明显提升，综合生产能力显著增强；区域布局进一步优化，产业分工进一步细化，产销衔接更加紧密；关键技术攻关取得突破，标准化饲养技术逐步推广普及；非粮型饲料资源开发利用水平明显提高，节粮增产效果明显增强，养殖效益逐步提高；优质高效的节粮型畜牧业发展格局基本形成。

问：《规划》指出我国节粮型畜牧业发展的重点任务是什么？

答：我国发展节粮型畜牧业的重点任务有五个。

第一，合理开发利用非粮饲草料资源。加强牧草产业基础设施建设，建立健全牧草良种繁育体系；加强秸秆饲料化利用研究，加大秸秆养畜示范项目支持力度，提高秸秆饲用量和饲用效率；加大粮食和经济作物加工副产品等非粮饲草料资源的开发利用力度，支持饼粕、糟渣、玉米酒精糟、薯类等的优质化处理和规范化利用。

第二，加快优良畜禽品种的选育和推广。稳步推进节粮型畜禽遗传改良计划；加大畜禽良种工程项目投入力度，扩大项目范围，逐步加强节粮型畜禽原良种场基础设施建设，提升自主育种能力；扩大畜牧良种补贴范围，继续实施奶牛良种全覆盖补贴，加大肉牛、绵羊良补实施力度；引进国外优良奶牛遗传资源，开展奶牛生产性能测定和良种登记，逐步形成优秀种公牛竞争淘汰机制。引进优质乳肉兼用牛品种，推广奶公牛牛犊肉用饲养。进一步加强节粮型畜禽遗传资源保护和利用力度，重点提升国家级保种场、保护区资源保护能力。

第三，大力推进适度规模科学养殖。科学规划布局，加大畜禽标准化规模养殖场建设扶持力度，支持规模养殖场（户）开展标准化改造，强化畜禽废弃物无害化处理和资源化利用。深入开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动，制定和完善节粮型畜禽标准化规模养殖相关标准和规范，提升适度规模养殖水平。因地制宜推广先进适用养殖模式，大力推行种养结合的产业发展模式，促进种养业副产品资源化利用。支持专业合作社发展适度规模养殖，鼓励龙头企业带动适度规模养殖发展，推行标准化生产，打造一批节粮型畜产品品牌。

第四，加强动物疫病防控与质量安全监管。重点加强节粮型牲畜的疫病防控，加强疫病跟踪监测，强化种畜禽场所重点疫病监测净化。坚持推进重大动物疫病强制免疫制度，落实好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的扑杀补偿政策。建立健全村级动物防疫员队伍，强化农村畜禽散养的技术指导和疫病防控。加强生鲜乳中违禁添加物监督检测，严厉打击饲料兽药中的非法违禁添加行为。加强畜产品及饲料质量安全监测体系建设，逐步建立畜产品质量追溯制度，保障畜产品质量安全水平。

第五，加大先进适用技术的研发和推广力度。继续完善牧草、奶牛、肉牛、肉羊、绒毛羊、兔、水禽等国家现代畜牧业产业技术体系建设，鼓励地方开展相关产业技术体系建设，探索产学研紧密结合的新路子。积极推进农业技术推广体系改革，逐步建立健全畜牧技术推广服务机构，不断提高基层畜牧技术推广服务能力。

问：《规划》对我国节粮型畜牧业的产业布局做出了怎样的划定？

答：奶牛方面，推进东北和内蒙古产区、华北产区、西部产区、南方产区和大城市周边产区等五大奶业产区建设，大力推进奶牛标准化规模养殖，推动南方奶水牛产业发展。

肉牛方面，加强东北、西北、西南和中原肉牛优势区建设，推动南方草山草坡肉牛业发展。牧区重点发展现代集约型草地畜牧业，为农区和农牧交错带提供架子牛。农区重点推广秸秆青贮技术、规模化标准化育肥技术，努力提高育肥效率和产品质量安全水平。

肉羊方面，加强中原、中东部农牧交错带、西北和西南等肉羊优势区建设。牧区重点提升肉羊个体生产能力，加快周转，提高草原利用效率；半农半牧区着力提高母羊繁殖性能，增强肉羊育肥和育肥羊供应能力；农区要充分利用饲草料资源，推广高效育肥模式，提高肉羊出栏量。

兔方面，巩固提升四川、山东、河南、江苏、河北等重点省区兔产业综合生产能力，加强河北、山西等省区优势家兔生产基地建设。加强兔肉加工和品牌产品的研发，增强国际市场竞争力。做强种长毛兔核心产业，加速节粮型兔业发展。

绒毛用羊方面，以传统西北、东北、西南草原牧区为主产区，推进细毛羊、半细毛羊、绒山羊等绒毛用羊优势产业带建设。提高绒毛综合品质和绒毛用羊生产性能，推广机械剪、分级整理等技术，加强产销衔接，增加养殖环节利润。

鹅方面，积极发展华南养鹅区、华东养鹅区、东北养鹅区。华南养鹅区重点加强养鹅业研究成果和先进技术的推广；华东养鹅区要推广果（林）—鹅、种—养，鹅—鱼等综合生产模式；东北养鹅区重点加强鹅地方种质资源的保护和开发利用；南方地区要大力推广桑、果园、林下人工种草养鹅、冬闲田季节性种草养鹅。

牧草方面，围绕“一带两区”布局发展人工种草。通过优质苜蓿高产示范片区推进苜蓿产业带建设；东北羊草产业区重点加强羊草改良，积极打造优质羊草基地；南方饲草产区重点发展黑麦草、三叶草等高产优质牧草，积极开发利用农作物秸秆和其他植物资源。坚持生态优先原则，根据不同地区自然和生态特点，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡等制度，加快转变草原畜牧业发展方式，减轻草原压力。

问：国家将采取哪些措施扶持节粮型畜牧业的发展？

答：建立政策支持机制，加快节粮型畜牧业发展步伐。全面落实草原生态保护补助奖励政策；继续开展畜禽标准化养殖示范创建活动；鼓励有条件的地区发展人工种草，大力推进“振兴奶业苜蓿发展行动”；抓好牧草种子工程建设，落实优质牧草良种补贴政策；鼓励养殖场户开展秸秆饲用，提高秸秆利用效率；加大奶牛生产扶持力度，积极推进奶牛保险补贴试点，探索建立奶业发展风险基金制度；推动出台牛羊肉生产扶持政策，开展基础母畜补贴试点，推动建立牛羊肉生产大县奖励政策；以提高质量为重点，继续开展羊毛绒产业发展技术研究；强化市场引导，加快兔、鹅产业化进程。

建立多元化投融资渠道，增强节粮型畜牧业发展后劲。在加大政府资金扶持力度的同时，积极引导社会资本发展节粮型畜牧业，引入竞争机制，建立既公平竞争又分工协作的多元化发展格局。鼓励和支持保险机构发展多种形式的畜牧业保险，探索建立适合不同地区、不同节粮型畜禽品种的政策性保险制度。运用财政贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对节粮型畜牧业的信贷支持，破解节粮型畜牧业发展过程中规模养殖场（小区）融资贷款难等难题。

建立健全社会化服务体系，提高产业化水平。从养殖场户实际需要出发，发展多样化的服务组织，形成乡科技综合服务站、县（市）服务中心、省（区）科技推广站和专业技术协会与专业合作社相结合的服务网络，重点抓好良种繁育推广、饲草饲料加工利用、兽医防疫灭病、畜产品加工、科技培训与技术推广等体系建设。把社会化服务体系建设同发展节粮型畜牧业产业化结合起来，逐步形成“良种供应—畜禽饲养—产品收购—屠宰加工—贮运销售”的一条龙生产体系。

加强监测预警体系建设，确保节粮型畜牧业稳定发展。完善监测预警网络，加强设施设备建设，提高预警、预报能力。建立和完善节粮型畜禽养殖业生产、加工、销售等统计监测预警系统。建立健全监测工作各项管理制度，逐步实现监测预警的制度化、规范化。加强形势研判和公共信息服务，及时发布节粮型畜禽产品生产供应和饲料及原料供求市场信息，指导养殖场户合理安排生产，降低市场风险。

实施一批重大项目，提升产业发展水平。继续实施畜禽良种工程，完善原良种场、资源保护场（区）、基因库、检测中心等配套设施设备；实施畜禽标准化规模养殖场（小区）建设项目，以奶牛、肉牛和肉羊为重点，支持节粮型畜禽养殖场开展标准化改造；大力推进饲草料资源高效利用工程，继续实施秸秆养畜项目，扶持开展秸秆养畜场户和青贮饲料专业化生产示范建设；支持建设饼粕、糟渣、糠麸等粮油食品工业副产品和草产品优质化加工处理示范基地，为饲料工业提供优质原料；推动实施南方草地保护建设工程，因地制宜发展草原畜牧业，促进草地植被恢复与草原畜牧业协调发展；积极推动黄土高原综合治理规划实施，通过人工种草、改良草地、棚圈和青贮窖建设，加强草原保护建设，大力发展节粮型畜牧业。

强化节粮型畜牧业科技支撑。围绕畜禽养殖过程的关键环节，实施畜禽牧草种业创新开发、饲料资源产业化开发与安全高效利用、畜禽健康养殖过程控制、疫病防控、养殖废弃物减排与资源化利用、质量安全控制、草地畜牧业发展模式研究等重大科技项目。在优势产区建设一批成果集成度好、示范效应明显的科技示范场、示范园区和养殖大户，增强良种、良法的带动作用。加强对养殖大户、规模养殖场、专业合作社培训，加大基层先进适用技术推广力度，提高农牧民生产营销能力。

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