目前，我国每年畜禽养殖产生粪污约38亿吨，40%未有效处理利用，这成为农村环境治理的一大难题。近日，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，《意见》提出到2020年建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大规模养殖场提前一年达到100%。

畜禽粪污资源化利用有哪些难点?如何确保如期完成任务?

落实补贴政策，鼓励增施有机肥

制作有机肥是畜禽粪污资源化利用的一项重要措施。农业部副部长于康震介绍，有机肥对于改良土壤，提升农产品品质有重要作用。一方面我国耕地有机质含量明显下降，另一方面，各类有机肥资源折合成养分，匡算下来有7400多万吨，实际利用的不足40%，特别是规模化养殖产生的大量畜禽粪污得不到有效利用，既污染了环境，又造成资源浪费。

今年农业部组织开展果菜茶有机肥替代化肥行动，选择100个果菜茶生产和畜牧大县，开展有机肥替代化肥的示范，力争到2020年果菜茶优势产区的化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌生产基地的化肥用量要减少50%以上。同时结合测土配方施肥、耕地保护与质量提升、东北黑土地利用等项目，集成推广堆肥还田、秸秆还田、种植绿肥等技术，推动有机肥的利用。

推广应用有机肥，要激发农民的积极性。通过强化政策扶持，落实绿色生态导向的农业补贴政策，鼓励农民增施有机肥。采取社会购买服务的方式，支持社会化服务组织，开展有机肥积造、运输、施用等服务。研究出台支持有机肥生产和施用的用地、用电、信贷、税收等优惠政策，打通种养循环;强化示范带动作用，重点支持种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，集中打造有亮点、有看头的示范片。

推广应用有机肥，技术是难点。于康震表示，各级农业部门可组织教学科研推广部门，开展联合攻关，集成一批畜禽粪污肥料化利用、有机肥施用等关键技术，制定无害化处理、堆肥还田等技术规范和标准，加强对农民的指导服务。

划定畜禽禁养区不能一刀切

推进畜禽粪污资源化利用，重在落实责任。于康震说，要压实地方政府属地责任和规模养殖场户主体责任。

落实地方政府责任，关键在考核。将废弃物资源利用的核心指标纳入考核范围。“对规模养殖场户来说，加强监管，建立倒查机制，逐场验收，督促养殖场户建立配套设备，完善处理工艺，严厉打击养殖废弃物偷排漏排等违法违规行为。”于康震说。

有的地方工作方式简单粗暴，“一刀切”划定畜禽禁养区，影响行业健康发展，影响农民稳定增收。针对这种现象，不该禁养的不能禁，要科学划定禁养区，防止盲目扩大禁养范围。为此，环保部、农业部联合制定下发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，提出按照标准划定范围。

该禁养的要坚决禁养。禁养区主要包括饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等等。要做好这些区域的搬拆工作，充分照顾养殖场户合法利益，给予合理补偿。比如涉及搬迁的养殖户，地方政府要积极协助落实养殖用地，指导养殖场户按环保的要求发展生产。

农业部畜牧业司司长马有祥说，全国有21个省(市区)的55个县成为畜牧业绿色发展示范县。示范县基本上建立了畜禽养殖废弃物收集、处理、利用的模式，起到示范带头作用。