所周知，近两年由于国家逐步加强对环境的保护、污染的治理，不论是工业还是农业，但凡是污染环境的行为都受到更为严格的治理与监管。就我们生猪养殖业来说，从2015年的浙江、广东开始，全国大部分地区开始规划生猪禁养区、限养区、适养区。基本原则是，禁养区内的猪场要在规定时间内拆迁，而限养区、适养区内的猪场必须要配备响应的环保设备，也就是粪污处理一定要达标。不同的地区具体政策不同，但整体上，禁养区内的猪场拆迁以及粪污处理，在全国都是底线。

就目前来看，浙江、广东算是完成情况比较好的。河南、辽宁、安徽等地区目前禁养区猪场拆迁还在进行中。但是广东却是不合格，4月13日，中央第四环境保护督察组对广东省委、省政府进行反馈，广东省长马兴瑞省委书记胡春华等广东省委、省政府领导班子成员参加了会议。

一、4月12日，中央环保督察组向广东省政府反馈意见会议内容首先肯定了广东在治理污染的成果，但是也指出仍旧存在的主要问题有：

1、是环境保护推进落实存在薄弱环节。

环境保护责任考核执行不严格，导致一些地区和部门对环境保护的压力感受不足。

不担当、不敢担当问题也比较突出，遇到问题“绕着走”。 粤东地区一些地市在推进环保基础设施建设方面工作不细、不实，群众意见很大。汕头市潮阳区垃圾处理设施三年三次变更选址，至督察组进驻时仍未开工，导致区域垃圾无序堆放，污染问题突出。一些地方在处理群众环境诉求时，态度消极、久拖不决，常常使小问题拖成大问题。

在水污染治理方面统筹协同不够，一些地方治水工作急功近利，治标不治本，导致钱花了，活干了，但效果甚微。深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，导致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。还有一些地方在工作中缺乏久久为功的韧劲，治一阵、松一阵。广州市曾先后投入300多亿用于水污染治理，取得一定成效，但后续措施没有跟上，工作缺乏连续性，导致污染反弹，截至督察时，全市51条重点河涌中有35条为黑臭水体。

2、是部分地区水污染问题突出。

2016年全省69条主要河流124个监测断面水质达标率由2013年的85.5%，下降为77.4%。

部分河流污染严重，汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想，练江治理计划年年落空，应于2015年底建成的5座污水处理厂及配套管网、3个污泥处置中心、3座垃圾焚烧发电厂、2座垃圾填埋场无害化改造工程等无一建成，每天约62万吨生活污水直排环境。茅洲河治理整体谋划和系统推进不够，截至督察时，深圳、东莞两市每天仍有约45万吨生活污水直排环境。广州市每天仍有47万吨生活污水直排流溪河或其支流，加之流域内禁养区有300余家畜禽养殖场未清理到位，导致流溪河89条一级支流中46条水质为劣Ⅴ类，干流人和断面水质由2013年Ⅳ类下降为2016年劣Ⅴ类，江村断面水质长期为劣Ⅴ类，2016年氨氮浓度较2013年上升66%。

3、是部分地区环境问题突出。

东莞市城市污水管网“十二五”规划要求建设1080公里，仅完成240公里，37座污水处理厂中35座管网建设未配套到位，长期从185条河涌抽水处理。石马河污染反弹，下游河口断面氨氮、总磷浓度分别较2012年上升123%和122%。“十二五”规划建设的14个固体废物处置工程，到2016年底仍有7个未建成投运。

潮州市应于2015年底建成潮州市第二污水处理厂，但目前仍处在设备调试阶段，其配套5.7公里污水收集干管至今无实质性进展，每天约15万吨污水直排。潮州市第一污水处理厂自2002年建成投运以来一直未配套建成污水主管网，长期利用三利溪收纳、输送污水，导致三利溪又黑又臭，群众意见很大。

云浮市新兴江流域新兴县内1.7万余家养殖场及散养户绝大部分仅配套简易治污设施，大量养殖废水直排；新兴县城生活污水处理设施和截污管网建设严重滞后，每天约2万吨生活污水未经处理排放，导致新兴江陈舍断面水质从2013年Ⅱ类快速恶化为2016年Ⅴ类。

另外，湛江红树林国家级自然保护区存在规划边界与实际管控边界不一致，历史形成的4800多公顷养殖场没有清退，以及局部侵占或破坏红树林等问题。惠州惠东莲花山白盆珠省级自然保护区核心区内开发旅游项目，大面积挖山毁林，严重破坏生态环境。韶关南岭国家级自然保护区、河源和平黄石坳省级自然保护区、揭阳桑浦山-双坑省级自然保护区等也存在违规旅游开发和采矿行为。

督察要求，广东省要深入学习领会习近平总书记重要批示指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加快补齐生态环境短板。系统、科学推进水污染防治工作，狠抓城镇污水管网建设，切实提高污水收集处理率，加强畜禽养殖污染防治，提升生活垃圾处理工作水平。依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。

督察强调，广东省委、省政府应根据《环境保护督察方案（试行）》和督察反馈意见要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

二、河南郑州《郑州市畜禽养殖禁养区养殖场 (小区) 关闭搬迁专项实施方案》

今年2月份，河南郑州市畜牧局公布的《郑州市畜禽养殖禁养区养殖场 (小区) 关闭搬迁专项实施方案》。

要求明确：政府主导、部门配合、适当补偿、应关尽关完成时间：2017年底前

总体思路：从实际出发,通过思想动员,愿意关闭搬迁的,采取自愿限期关闭搬迁;经反复动员,在规定时间内仍不愿关闭搬迁的,采取依法强制关闭搬迁。

对工作不到位,措施不落 实,关闭搬迁面积弄虚作假,在规定时间内没有完成目标任务的 要进行全市通报,严重的追究相关责任人的责任。

原则

1、属地管理、部门配合的原则

畜禽养殖禁养区关闭搬迁由各县 (市、区)政府统一领导，相关部门、单位根据各自职责,主动配合做好辖区内禁养区养殖 场 (小区)关闭搬迁工作。

2、依法依规、适当补偿的原则

畜禽养殖禁养区关闭搬迁工作既要依据环境保护相关法律法规,在规定时间内按时完成,又要根据实际情况科学合理制定关闭搬迁具体办法,明确补偿标准,解决好养殖场 (小区)关闭搬迁所需的补偿资金。

3、突出禁养、尊重实际的原则

对禁养区的养殖场 (小区)的建筑物,根据养殖场 (小区) 的实际意愿,只要不再饲养畜禽,不作强制拆除。自愿拆除的按建筑补偿标准补偿,只清除畜禽的,按畜禽补偿标准补偿。

4、深入发动、平稳关停的原则

深入细致地做好养殖场 (小区)的宣传发动工作,认真解释相关法律法规和关停政策,引导养殖场 (小区)主动积极配合做好关停工作,确保关停工作的平稳顺利进行。

三、辽宁省份禁养区内确需关闭或搬迁畜禽规模养殖场（小区）和养殖专业户确认工作会议刚刚召开！

4月13日下午，禁养区内确需关闭或搬迁畜禽规模养殖场（小区）和养殖专业户确认工作会议在辽宁人民会堂三楼常务会议室召开。省政府副秘书长徐力达，各市政府分管副秘书长和环保局、畜牧局（农委）主要负责同志，省发改委、财政厅、环保厅、国土厅、农委、政府法制办、营商局、畜牧局分管负责同志共计70余人参加了此次会议。会议由徐力达主持。

会议首先由辽宁省畜牧兽医局局长敖凤玲发言，围绕日前省政府办公厅印发的《关于认真组织开展禁养区内确需关闭或搬迁畜禽规模养殖场（小区）和养殖专业户确认工作的通知》，从禁养区划定及畜禽规模养殖场（小区）和养殖专业户关闭或搬迁工作的由来，支撑的相关法律法规及制度规定以及如何确认确需关闭或搬迁对象等几个方面做了详细说明，对指导各市下一步工作具有很强的可操作性。

省政府副秘书长徐力达按省政府要求做了讲话，要求各市高度重视，准确把握政策，依法依规、注重程序、规范操作，结合本地实际，组织落实好禁养区内确需关闭或搬迁畜禽养殖场（小区）和专业户的关闭或搬迁工作，按时完成工作任务。

四、实施范围

禁养区内应当关闭搬迁的畜禽养殖场 (小区)规模标准为: 依据 《环保部办公厅农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》(环办水体 〔2016〕99号)文件精神,达到 省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所,包括 猪、牛、鸡等主要畜禽,其他品种动物由各地依据其规模养殖的环境影响确定。

五、补助政策

经初步概算,全市禁养区内畜禽养殖场 (小区)关闭或搬迁共需财政资金19亿元,分别由市、县 (市、区)按1:2的比例配套落实。

对在年度计划内完成关闭搬迁任务的畜禽养殖场 (小区)的建筑物及附属设施,经评估后给予适当经济补偿。

对有手续的畜禽养殖场 (小区)的建筑物及附属设施按评估价100%予以补偿,无手续的酌情给予补偿,擅自乱搭乱建的不予补偿。具体办法由所在县 (市、区)制定。

畜禽建筑物以实际丈量面积为准,按不同建筑类型补偿;存栏畜禽补偿以实际清理数量为准。

1.畜禽建筑物

对不同结构的畜禽养殖建筑物,依据评估价,按不高于500 元/平方米的标准进行补偿。

2.存栏畜禽禁养区内的畜禽养殖场 (小区)要及时清理出售商品畜禽; 对现存的种畜禽经市场评估后,以商品畜禽价格淘汰的,补助种畜禽与商品畜禽之间的差价。

综上，

2016年以来中央环保督察组派出了5000多名境监察业务骨干对全国不同省份进行督查，4月12日-4月14日，不仅仅对广东进行意见反馈，还对湖北、重庆、河北等地区也做了督查反馈。并且，在河北、山东的意见反馈上，直接点名了一些玻璃、化工企业。可以说，环保督查，并不是只督查我们畜牧业。也可以看出，上到中央，下到地方，对于环保，态度是相当坚决的。

对于广东这种在2015年、2016年在禁养区猪场已经拆迁过一批的省份来说，在受到环保部的点名之后，预计今年下半年将继续禁养区猪场的清理。特别是新兴县1.7万家中小猪场，不能对粪污进行处理的猪场来说，也有可能被关停的危险。

而对于河南、辽宁、安徽这些已经规划好禁养区，正在着手拆迁的省份来说，更是相当重视环保部的意见。而目前部分地区的县政府还没有明确的拆迁动作，比如山东部分地区，但是我们千万不能心存侥幸，粪污处理，一定要解决！